字号:习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。社区作为基层治理的基本单元，是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢，也是城市治理落地见效的“最后一公里”。章贡区是革命老区江西省赣州市的中心城区，随着城市化进程加快，基层治理面临市场主体增多、流动人数增多、矛盾纠纷增多等困难和挑战。党的十八大以来，章贡区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持以党建为引领，深入打造“邻里党建”品牌，持续激发群众参与基层治理的积极性、主动性和创造性，着力构建有难邻里帮、有空邻里聚、有事邻里议、和谐邻里情的社区共同体。
织密“邻里先锋”组织网络，夯实党建引领治理根基。章贡区坚持把加强党的组织建设作为提升基层治理能力的根本保证，着力构建覆盖全面、组织严密、运行高效的基层党组织体系。一是健全组织体系，实现党的组织全覆盖。实施“邻里先锋”计划，组织引导市、区两级1.8万余名在职党员到居住地社区报到，建立党员信息库和特长档案。按照1名党支部书记、1名队长和1名联络员、N名党员群众的“1+2+N”架构，组建565支“邻里先锋”工作队，推动党的组织体系向328个住宅小区、2176栋楼宇延伸，实现党的组织和工作在城市基层全覆盖，促进党的组织体系与基层治理体系深度融合。二是创新工作机制，提升服务群众精准度。深化“吹哨报到”和“网格夜话”工作机制，通过组织党员轮值接哨、网格夜巡、每日走访、网格夜话等方式收集群众诉求，让群众诉求随时有人听、有人管、有人办。依照按需设岗、因才定责、精准对接、长效服务原则，创新构建“3+6”服务体系，推动公共服务精细化、精准化、高效化。“3”即“群众点单、组织下单、党员接单”三级联动机制；“6”即落实“六个一”服务标准：每名报到党员每年至少到居住地社区参加1次党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次调研、认领1个微心愿、当1天志愿者、结对1户困难群众。三是强化示范引领，激发党员队伍新活力。深化在职党员“全链条”发展模式，推行“报到建档—服务积分—履职纪实—双向反馈”的闭环机制，实现过程可追溯、成效可量化。注重示范引领，每年开展“优秀邻里先锋”评选活动，增强党员先锋的荣誉感和群众对先锋队伍的认同感。建立动态管理台账，将表现突出者纳入社区人才库，推荐参与省级“新时代赣鄱先锋”、市级“赣州好人”、区级“优秀共产党员”等评选，形成“即时发现—动态跟踪—及时激励”的良性循环，持续激发党员队伍服务群众的活力。
打造“邻里之家”服务平台，提升社区精准服务效能。章贡区通过打造“邻里之家”平台，整合各类资源，改进服务方式，全面提升社区服务质量和水平。一是优化阵地建设，打造便民服务综合体。按照一社区一特色原则，采取盘活闲置资源、整合社区用房、置换单位闲置办公用房等方式，高标准建成22个“章贡红·邻里之家”。按照功能布局科学化、管理制度规范化、服务延伸常态化的标准建设，设有文体活动室、儿童托管区、老年活动区等功能区域，实现“一站多能、资源共享”。2025年以来，开展政策宣讲、民意征集等活动410余场次，有效破解社区治理中议事无阵地、协商缺平台的难题。二是精准对接需求，构建多元服务矩阵。以社区居民需求为切入点，构建服务矩阵。聚焦学习教育需求，打造文体活动室，配置阅览图书、书画创作、健身运动等设施，定期开展理论宣讲、技能培训等活动。紧扣公益便民需求，组建党员先锋队、邻里互助团等公益组织，设立物业服务室，整合维修保障、便民代办、志愿服务等功能。立足共建共享需求，成立能人工作室，挖掘工匠、文艺骨干等资源，搭建技能传授、文化传承平台。围绕社情民意需求，开办“百姓议事厅”，建立“网格长—楼栋长—居民代表”议事机制，通过民情恳谈会、事务协调会等形式助力化解矛盾纠纷、收集民意诉求。三是提升服务效能，建立长效运行机制。实施星级评定动态管理机制，构建“需求采集—阵地预约—活动实施—效能评估”服务闭环。2025年以来，全区22个“邻里之家”开展文体活动、亲子教育、健康义诊、矛盾调解等服务980余场，培育特色项目28个，群众参与超7万人次，阵地日均使用时长提升3个多小时，实现以“红色磁场”凝聚人气、以“服务枢纽”激活效能的目标。
完善“邻里议事”协商机制，凝聚共建共治共享合力。章贡区创新推行“邻里议事会”机制，通过健全议事规则、拓宽参与渠道、完善运行机制，激发居民群众的主人翁意识，引导居民从基层治理的“旁观者”转为“当家人”。一是建强骨干队伍，提升议事协商专业性。推行党员骨干“双向进入、交叉任职”机制，选优配强党员楼栋长1024名，吸纳1563名党员进入业主委员会，推动173名小区党支部书记担任业委会主任，指导符合条件的业委会成立党支部（党小组）178个。建立议事人才库，吸纳法律、金融、医疗等专业人才3150人担任议事顾问。开展议事能力培训36场，培训议事骨干1575人次，有效提升议事协商的专业化水平。二是健全议事体系，确保议事协商高效性。建立社区党组织书记任议事会主任，居委会主任、业委会主任、物业经理为核心成员，辖区挂点单位、社会组织为治理主体的“1+3+N”红色议事体系，形成多层次、宽领域的议事协商格局。建立议事台账制度，对群众诉求实行分类处理、限时办结、结果反馈的闭环管理。2025年以来，通过这一体系协调解决社区问题478件，居民协商议事参与率提升至90%，实现了“小事不出楼栋、大事不出社区”的治理目标。三是规范运行机制，增强议事协商实效性。全面推行选题定事、调研明事、协商议事、结果公示、监督执行的“五步协商法”，制定实施小事即时办结、急事快速响应、大事协商共议、难事提级共管的“四级处理”邻里议事机制。建立议事结果公示和监督制度，通过社区公开栏公示议事结果，接受群众监督。设立议事效能评估机制，定期对议事事项落实情况进行跟踪问效。2025年以来，全区召开“邻里议事会”268次，解决规范停车、老旧小区改造、电梯加装等群众急难愁盼问题397件，以实实在在的治理效能，持续提升居民群众的获得感、幸福感和安全感。
（《党建研究》2025年第12期 赵旭，中共赣州市委党校；李荣慧，中共赣州市章贡区委组织部）
