字号:背景情况
蒸湘区位于湖南省衡阳市城区西部，下辖51个社区、27个村，人口密度大，流动人口多，城市形态多样，既有大型综合小区，也有老旧小区、开放式社区，基层治理面临“事多人杂、权责分散”等难题。
为加强基层治理，蒸湘区探索推行党建聚邻、恳谈睦邻、联户近邻、服务暖邻、文化润邻的“五邻”工作法，着力构建“组织有力、治理有效、邻里有爱、和谐有序”的小区“邻里党建”工作体系，不断提升居民群众的安全感、幸福感。
主要做法
以“党建聚邻”强堡垒，构筑共建共享的治理格局。构建邻里党建网络。将“把支部建在小区上”作为党建引领基层治理的基础性、牵引性工作，大力实施小区党建“堡垒工程”，组建小区党支部书记后备人才库，构建“社区党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级“邻里党建”组织服务网络。2025年全区共新建小区党支部95个，小区党组织覆盖率不断提高。搭建党群沟通平台。开展“和美小区”建设，组织辖区内各小区利用废弃配电房、架空层等闲置空间，建设一批党群服务站和邻里中心，实现议事功能、服务功能、活动功能有机融合。组建党员服务队伍。加强对小区业委会组建、换届、改选工作的指导，实行小区党支部与业委会成员、物业公司管理人员“双向进入、交叉任职”。督促引导全区2000余名居民党员和780余名机关在职党员“到邻里报到、在小区服务”。
以“恳谈睦邻”汇民声，营造协商议事的民主氛围。实施和睦共商。定期召开“邻里恳谈会”、“邻里茶话会”等活动，常态化收集诉求、解决矛盾。在恳谈会上，社区、物业、党员代表、居民代表聚焦身边事深入讨论，共商解决办法。推行和睦共建。以社区、小区党组织为核心，推行建立社区“兼职委员制”，发动辖区机关事业单位、企业、社会组织党组织等，结合“一月一课一片一实践”主题党日等载体，围绕环境整治等群众急难愁盼问题，积极开展共建活动，推动发展成果共享。促进和睦共治。系统化推进“睦邻议事”品牌建设，健全“线上+线下”、“心愿箱”平台，通过“说、商、办、评”四步法，在你问我答、一题一解中探索形成“民呼即应”新模式。小区党组织、业委会、物业、党员代表、居民代表共同参与的“五位一体”协调共治机制在全区普遍建立，推动治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。
以“联户近邻”促和谐，织牢邻里团结的情感纽带。户户有人联。探索建立“组织引、群众推、两委议、党工委审”的邻长推选机制，将小区“两代表一委员”、在职党员、离退休党员、居民骨干纳入邻长队伍，党员占比达47.2%。目前，全区共选配小区邻长3924人，实现小区全覆盖。层层有人抓。充分运用网格化管理模式，搭建“片—组—邻”组织架构，建立片长、组长、邻长三级微信群，形成信息“发现—反映—解决—反馈”闭环管理机制，推动便民服务更加精准化、高效化。事事有人管。组建由片组邻“三长”组成的调解员队伍，有效发挥群众身边“熟人”优势，整合司法、警务、律所等资源，常态化开展普法宣传恳谈、禁毒宣传、文明交通倡导等活动，推动“纠纷不出网格、矛盾不出社区”。
以“服务暖邻”聚民心，共建邻里奉献的温馨家园。推行“一站式”服务。创新开展“智慧小区”建设，不断增强监控预警、应急响应和跨领域协调能力。许多社区以“党建+互联网”为支撑，为居民提供日间照料、亲子教育、就业指导等服务。提供“点单式”服务。立足小社区服务大民生，聚焦社保、医疗、就业等群众急难愁盼问题，打造“银龄互助·党建暖心”、“邻里红舍”志愿服务品牌，为社区居民提供更多元的服务。实施“结对式”服务。完善居民代表结对联系服务群众制度，针对独居老人、严重基础疾病患者等重点群体，建立“关爱台账”，通过上门走访等方式帮助解决生产生活、心理情绪等方面问题，努力把服务做到居民心坎上。
以“文化润邻”增活力，培育向善向上的道德力量。政策宣讲稳人心。通过入户走访与现场讲解相结合的方式，将政策条文转化为拉家常式的通俗表达，近距离解答群众关心的热点、难点问题。文体活动聚人心。组建文艺先锋队，定期举办文艺演出、乒乓球赛等“邻里文化节”，开展书法、绘画、音乐等活动，引导居民追求积极健康的精神文化生活，营造“邻里和谐、守望相助”的良好氛围。文化惠民暖人心。依托“邻里红舍”平台，实施“微课堂、微平台、微服务”行动，倡导红色文化、孝亲文化，传播爱心文化，厚植廉洁文化，引导群众增强社会责任感。利用公共空间绘制文化墙，弘扬中华传统美德，设置阅读休闲区、活动室，丰富居民精神文化生活。
思考启示
抓好基层治理，是得人心、暖人心的民心工程，是巩固我们党执政地位的夯基工程。“人人参与”是提升基层治理效能的关键前提。群众既是基层治理成果的受益者，也是基层治理实践的参与者，必须通过党建引领，发挥群众主体作用，整合、消化和吸收群众意见建议，汇集形成共同意志，充分激发群众参与基层治理积极性。“人人尽责”是提升基层治理效能的关键保障。每位居民都是基层治理的建设者，要通过推行“三长制”等方式，推动群众从“被动听”到“主动议”，从“旁观者”成为“决策者”，从“治理对象”转变为“治理力量”。“人人共享”是提升基层治理效能的关键动力。基层治理的过程是不断解决人民群众急难愁盼问题的过程，要通过满足居民物质、文化、心理、情感等不同方面的合理需求，培育向上向善的社会风尚，为基层治理注入不竭动力。
（作者高兵生，中共湖南省衡阳市蒸湘区委常委、组织部部长）
